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[南庄事] 佛山南庄 “智慧人大”激发代表履职热

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发表于 2020-8-20 14:18:57 | 显示全部楼层 |阅读模式

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  南庄镇人大主席团组织市、区、镇三级人大代表集中视察了“醉美南庄”乡村振兴示范片罗园段等项目,深入了解南庄城乡建设情况。南庄镇人大供图
  7月是全省“更好发挥人大代表作用”主题活动月。
  针对群众集中反映的污水管网建设和新樵乐路交通拥堵的问题,佛山市禅城区人大代表、南庄镇人大代表陈瑞柳实地走访,并通过一个手机APP向南庄镇人大及相关部门上传了“微建议”。
  这个便捷高效的“新玩意”让这位“老代表”十分积极。为激发代表履职热情,南庄镇人大开发了“南庄镇人大代表履职服务平台”手机APP(下称“南庄人大APP”)。通过发挥移动互联的优势,不仅显著提升了代表线上线下履职的热情,而且通过精准交办、持续督办,推动了部分群众关切问题的有效解决。
  乡镇人大处在我国民主法治建设的笫一线,其工作状况直接关系到基层政权建设和民主政治建设的进程。以南庄人大APP为突破口,南庄积极提升代表履职水平,探路建设“智慧人大”,并将人民代表大会制度的优势赋能基层治理,助力打造共建共治共享社会治理新格局。
  “指尖”履职
  有效提升乡镇人大工作活力
  “现在履职方便多了,时时刻刻可以提建议。”陈瑞柳已有20年履职经验,他深切感受到,南庄人大APP这个指尖上的“神器”,极大激发了人大代表履职的积极性。
  最基层的乡镇人大代表群体,以前除了每年开两次代表大会外,日常的履职活跃度并不高,即使有意愿也缺乏渠道。
  乡镇人大闭会期间没有常设机构,有效发挥全体代表的主体作用显得尤为重要。这也是南庄镇人大主席杨劲莲一直在思考的课题。她承认,乡镇人大长期存在代表履职“旺季”“淡季”的尴尬。在闭会的“淡季”,代表与人大机关、群众之间沟通不便捷,履职氛围不浓厚。
  2018年4月,广东省人大常委会办公厅印发《关于开展“推进县乡人大工作年”的指导意见》,提出鼓励各级人大用新媒体等信息化平台加强代表工作。
  结合上级精神,为激发代表履职热情,南庄镇人大开发了南庄人大APP。为使每位基层代表都会用、爱用、善用,APP在设计开发之初就优化提炼了界面和功能,目前采用的“微视窗”“微建议”“微议事”“联络站”“知识库”“我的”这六大模块简洁明了。南庄镇人大还组织代表专门学习了APP的使用方法。
  其中,“微建议”是最热板块。代表通过文字+图片的方式,可将平时收集的群众意见形成建议便捷上传,其他代表也能附议。“以前一年就提一件建议,现在一年能提好几件。”陈瑞柳感叹,有了南庄人大APP,代表履职的积极性大大增强。除了“微建议”,代表日常可以看到问题随手拍、收集建议随时提、跟踪办理随身查、民生大事同众议。可以说,该APP有效协助了代表利用碎片化时间高效履职。
  据统计,2019年闭会期间,南庄镇人大共收集代表“微建议”45件,远超两次大会期间收集到的26件建议。目前,已解决或正在解决的“微建议”有34件。南庄139名镇代表和市、区联组代表全部在个人手机上安装了APP,代表“指尖”履职成为新标配、新时尚。
  在促成线上履职的同时,南庄也推动代表线下走访了解民情民意。目前,南庄镇代表联络站已实现村居全覆盖,并在南庄人大APP上显示镇代表中心联络站和23个村居联络站(点)的地址信息、联系电话和驻站代表信息等,代表可直接到站点联系群众。
  “‘守正创新、履职为民’是贯穿我们工作的指引。”南庄镇人大相关负责人表示,通过以信息化创新为突破口,激发代表履职活力,从而使乡镇人大工作在基层更加有为。
  监督闭环
  代表力量助解群众烦心事
  南庄人大APP不仅是代表“指尖”履职的“神器”,也是解决群众身边烦心事的“助推器”。
  南庄沙咀头河滨公园绿草如茵,居民大多喜欢在此流连散步。每次经过这里,南庄镇人大代表、人和社区党支部书记吴淑婷都会不由自主地多看几眼。她正是通过南庄人大APP,促成了这个居民休闲的好去处的形成。
  一年前,在公园的显眼位置有一处由房地产商遗留下来的废弃建筑物,由于管理缺失,卫生、消防、治安等状况堪忧,居民避而远之。去年南庄人大APP刚上线,吴淑婷就上传了“关于沙咀头河滨公园闲置房的建议”。很快,建议得到了南庄镇环城分局的回应,闲置建筑物被依法拆除,还绿于民。
  件件有回复,为民办实事,是南庄人大APP的一大优势。为办好代表“微建议”,南庄人大借鉴佛山市行政服务热线12345的经验,在设置闭会期间答复代表建议3个月时限的基础上,尝试将各部门回复“微建议”时限压缩到10个工作日,大大提高了建议办理效率。
  同时,南庄镇还出台了《南庄镇办理人大代表“微建议”暂行办法》,通过精准交办、持续督办,推动解决群众身边的问题。
  譬如,代表和群众高度关注的交通拥堵问题,代表在APP上提交了60多条治堵的具体建议,其中对意见较为集中的个别路口增设红绿灯这一建议,已得到落实;对建设大型桥梁疏通南北交通等代表呼声较高的建议,暂时条件不成熟,但也通过人大渠道建议党委、政府列入远期建设规划争取实施。
  念念不忘,必有回响。代表们依托南庄人大APP推动政府部门回应、解决群众关切的问题,也充分发挥了乡镇人大对地方政府的依法监督功能。
  南庄镇人大相关负责人介绍,通过“微建议”收集到代表反映强烈的共同问题,会作为镇人大对政府部门工作满意度评议的重点。评议结果由镇人大主席团书面报告镇党委并在镇党委会议上通报。同时将代表的意见建议向镇政府交办,镇政府及时向镇人大主席团报告办理情况。镇人大主席团会持续监督代表意见建议的落实,必要时组织代表“回头看”,进一步促进评议成果有效转化。
  “由此,镇人大线上线下双向推动,凝聚各方智慧和力量,形成完整的监督闭环。”南庄镇人大代表、佛山农商行南庄支行行长黄文斌认为,面对群众的期盼和呼声,评议可对职能部门形成刚性约束,也为后续工作的开展带来积极的影响。
  以农村人居环境整治为例,在代表的线上议事、线下评议的成功推动下,当地政府对大宗垃圾分类集中处理制定了相应措施,并健全了村组考核和奖励办法等共建共治共享机制。新闻源:  郑州做包皮手术多少钱http://www.zztjxb.com
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  赋能治理
  民意上传立法下达聚力破题
  近年来,村居弱电线乱拉乱搭问题日渐成为重大安全隐患,备受代表和群众关注。在南庄人大APP的“微议事”农村人居环境整治意见征询中,有87%的代表投票认为亟须加强整治。
  为此,南庄镇人大除了专题报告镇委、镇政府外,还结合代表建议重点督办、代表小组活动等方式,多次组织政府部门、村居、网络运营商等进行深入探讨共商对策。由于涉及政策、经费及多方利益等问题,南庄镇人大又组织代表向上级人大提交工作建议和立法建议,积极推动上级部门重视并加以解决。
  “这不仅是南庄,还是全市乃至全省共同存在的棘手问题。”杨劲莲说,通过南庄人大APP,线上线下集合了代表们的集体智慧促成多方共治,真正把人民代表大会制度的优势转化为基层治理的效能。
  南庄人大APP赋能基层治理还体现在对地方立法的支持上。
  地方立法是地方人大最重要的职权之一,在制度建设中分量最重。基层代表的有效参与,有助于法规更接地气。一年多来,为配合佛山市地方立法,南庄在南庄人大APP上开展了养犬管理、流动人口居住登记和立法建议项目征集共3次意见征询。
  此外,南庄还组织代表进村居联络站征求基层干部群众的建议、邀请参与立法的市人大法制委成员为大家分享立法经验等。其中,群众高度关注的养犬管理条例,共发放调查问卷227份,收集40条意见建议反馈佛山市人大立法部门,既为地方立法传递基层呼声,又为法规有效实施打好群众基础。
  从“微建议”到“微议事”再到参与地方立法征询,在娴熟运用南庄人大APP的过程中,代表们的履职水平也得到有效的提升。
  “刚开始当代表时,心里颇感忐忑,有了APP参考学习后,我的履职水平有了明显提高。”黄文斌是2018年底才补选的新代表,如今已被推选为南庄镇人大代表第七小组组长,在他的带领下,第七小组履职活跃,积极为企业和群众排忧解难。
  无论是线上建议、议事投票、对标学习,还是线下专项评议、联系群众,南庄人大APP使人大代表能在闭会期间全面履职,其经验做法获全国人大常委会办公厅联络局印发推广,并在佛山市人大系统引起积极反响,南海、顺德、高明等地区的人大机关相继前来观摩学习。2019年,南庄镇人大主席团被授予“广东省县乡人大工作和建设先进集体”称号。
  华南理工大学社会治理研究中心主任、公共管理学院教授文宏认为,南庄镇人大借助信息化手段开展“微创新”,不仅推动代表积极履职,助力民意上传、立法下达有效通畅,把“人大代表为人民”的意义进一步深化,也为基层人大机关职能发挥打开了新思路,具有全国的启示意义和推广意义

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